一起未取資質(zhì)公司加裝電梯IC刷卡系統(tǒng)案例的深度
2018-04-16
【案情回放】
2015年7月28日，根據(jù)群眾舉報(bào)，T市J區(qū)市場監(jiān)管局執(zhí)法人員對J區(qū)某小區(qū)一期工程安裝使用的電梯進(jìn)行檢查。檢查發(fā)現(xiàn)，該小區(qū)一期工程共安裝電梯23臺，電梯生產(chǎn)企業(yè)明示為S市D電梯有限公司，其中21臺電梯轎廂內(nèi)招板上安裝有電梯IC卡讀卡器。檢查現(xiàn)場T市H智能化工程有限公司（以下簡稱H智能公司）總經(jīng)理許某介紹，該小區(qū)使用的23臺電梯是由S市D電梯有限公司生產(chǎn)安裝，而電梯轎廂內(nèi)招板上的IC卡讀卡器是應(yīng)房地產(chǎn)開發(fā)商要求由H智能公司負(fù)責(zé)安裝的，剩余的2臺電梯將于近期安裝完畢?，F(xiàn)場許某向執(zhí)法人員提供了公司營業(yè)執(zhí)照、H智能公司與M房地產(chǎn)開發(fā)有限公司簽訂的《智能化弱電工程承包合同》、IC卡讀卡器合格證等資料。執(zhí)法人員在現(xiàn)場提取了相關(guān)證據(jù)資料，并對加裝了IC卡讀卡器的電梯拍照取證。經(jīng)了解，H智能公司未取得特種設(shè)備安裝改造許可資質(zhì)，涉嫌未經(jīng)許可從事電梯改造活動，J區(qū)市場監(jiān)管局決定立案調(diào)查。
【調(diào)查審判】
執(zhí)法人員先后對電梯生產(chǎn)單位S市D電梯有限公司、電梯安裝單位N市D電梯有限公司、電梯維保單位T市S電梯技術(shù)服務(wù)有限公司相關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)查，查實(shí)了IC卡讀卡器安裝過程。2015年2月，N市D電梯有限公司作為S市D電梯有限公司的分公司，受總公司授權(quán)在J區(qū)某小區(qū)一期工程安裝完成23臺電梯并通過監(jiān)檢驗(yàn)收。2015年7月，H智能公司根據(jù)M房地產(chǎn)開發(fā)有限公司要求，對電梯加裝IC卡讀卡器。讀卡器為深圳市某智能電子有限公司產(chǎn)品，提供有合格證、產(chǎn)品說明書等資料。H智能公司施工人員打開電梯轎廂內(nèi)招板，在電梯轎廂內(nèi)招板上打孔固定IC卡讀卡器，然后將樓層連接信號線連接對應(yīng)層樓的樓層按鈕，全部連接完成后再將電梯轎廂內(nèi)招板復(fù)位。在施工過程中，為防止影響原電梯的控制系統(tǒng)及正常運(yùn)行，由M房地產(chǎn)開發(fā)有限公司專門安排電梯維保單位S電梯技術(shù)服務(wù)有限公司金某到場指導(dǎo)，防止在電梯加裝IC卡讀卡器過程中出現(xiàn)安全故障。據(jù)金某反映，應(yīng)開發(fā)商要求到安裝現(xiàn)場只是安全保障，并未進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)或支持，當(dāng)時(shí)H智能公司安裝工人準(zhǔn)備把24V的控制電源安裝到電梯轎廂內(nèi)招板上，因涉及電梯的使用安全，未同意其安裝。后H智能公司安裝工人從電梯轎廂頂部單獨(dú)接220V變24V電源下來，接至電梯轎廂內(nèi)招板的顯示板上，然后連接到每一層電梯按鈕的線路上。因H智能公司安裝人員對每層按鈕的線路進(jìn)行破接，施工現(xiàn)場對正在安裝IC卡讀卡器的電梯進(jìn)行了停用。
在案件調(diào)查處理過程中，H智能公司自行將已安裝的21臺電梯IC卡讀卡器拆除。2015年10月22日，J區(qū)市場監(jiān)管局組織電梯安裝單位N市D電梯有限公司和電梯維保單位T市S電梯技術(shù)服務(wù)有限公司技術(shù)人員進(jìn)行了現(xiàn)場勘查，發(fā)現(xiàn)21臺電梯加裝的IC卡讀卡器已經(jīng)拆除，其控制線路已經(jīng)恢復(fù)，破接處用黑膠布予以包裹，但操作廂面板上連接孔和螺釘孔未予恢復(fù)。經(jīng)技術(shù)人員檢查，電梯運(yùn)轉(zhuǎn)正常，未發(fā)現(xiàn)異常。電梯制造單位S市D電梯有限公司出具了《情況說明》，證明其未委托H智能公司實(shí)施加裝IC卡讀卡器活動。
2015年12月10日，J區(qū)市場監(jiān)管局審理認(rèn)為，H智能公司未經(jīng)許可從事電梯改造活動，違反了《特種設(shè)備安全法》第22條之規(guī)定，鑒于該公司積極配合調(diào)查，已將非法改造的21臺電梯IC卡讀卡器進(jìn)行了拆除，主動消除違法后果，具備從輕處罰的情節(jié)，依據(jù)《特種設(shè)備安全法》第74條之規(guī)定，責(zé)令恢復(fù)原狀或由取得許可的單位重新安裝改造，擬處罰款20萬元。
H智能公司接《行政處罰告知書》后，提出書面《申辯書》，認(rèn)為“本公司根據(jù)M房地產(chǎn)開發(fā)有限公司要求對某小區(qū)一期工程電梯安裝電梯智能梯控系統(tǒng)，設(shè)備由我公司采購，電梯生產(chǎn)廠家來人到現(xiàn)場指導(dǎo)安裝，我公司只是協(xié)助和配合，有錄像為證（本公司可提供施工現(xiàn)場錄像證明）。我公司并沒有擅自改變線路等違規(guī)操作，故告知書中的認(rèn)定我公司未經(jīng)許可改變控制線路的說法不成立。如在此施工中存在瑕疵，我公司深表歉意，望貴局領(lǐng)導(dǎo)研究后對我公司免于處罰”。
J區(qū)市場監(jiān)管局對H智能公司的申辯理由給予了復(fù)核意見：“你公司未經(jīng)許可從事電梯改造活動的違法行為已經(jīng)發(fā)生，在本案中，你公司并不是電梯的制造單位，也不是電梯制造單位的委托單位，且你公司沒有領(lǐng)取特種設(shè)備改造許可證資質(zhì)，依法不可以進(jìn)行相關(guān)改造活動。你公司申辯有電梯生產(chǎn)商派技術(shù)人員進(jìn)行了現(xiàn)場指導(dǎo)安裝，有錄像證明。我局辦案人員在案件調(diào)查中證實(shí)你公司與電梯的所有者M(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司簽有施工合同，是本案中改造行為的違法主體，金某系電梯維保單位工作人員，并非電梯制造單位的工作人員，也未受電梯制造單位的委派，其出現(xiàn)在安裝現(xiàn)場系應(yīng)開發(fā)商的要求，與本案查處的當(dāng)事人的違法主體資格并無實(shí)際關(guān)聯(lián)。2015年10月22日，N市D電梯有限公司技術(shù)人員現(xiàn)場勘查結(jié)果，確認(rèn)你公司安裝工人對每層按鈕的控制線路進(jìn)行了破接。S市D電梯有限公司出具的書面情況說明，證明S市D電梯有限公司并未委托你公司對電梯進(jìn)行改造。你公司申辯的理由并不能改變對你公司違法事實(shí)的定性，且你公司未能提供免于處罰的事實(shí)證據(jù)，不具備免于處罰的法定條件，申辯理由不成立。”2016年1月27日，J區(qū)市場監(jiān)管局依法作出行政處罰決定后執(zhí)行到位。
