電梯加裝IC卡系統合法嗎？
2017-12-25
現在很多小區都安裝了電梯IC卡系統，那么安裝電梯IC卡系統合法嗎？有什么依據嗎？
根據國家質檢總局《電梯施工類別劃分表（修訂版）》（國質檢特[2014]260號）規定，電梯里加裝讀卡器（IC卡），改變電梯原控制線路屬于改造范疇。改造是指采用更換、調整、加裝等作業方法，改變原電梯主要受力結構、機構（傳動系統）或控制系統，致使電梯性能參數與技術指標發生改變的活動。《特種設備安全法》第22條規定，“電梯的安裝、改造、修理，必須由電梯制造單位或者其委托的依照本法取得相應許可的單位進行。電梯制造單位委托其他單位進行電梯安裝、改造、修理的，應當對其安裝、改造、修理進行安全指導和監控，并按照安全技術規范的要求進行校檢和調試。電梯制造單位對電梯安全性能負責。”H智能公司未取得相應特種設備改造許可資質在電梯轎廂內招板上改變控制線路加裝IC卡讀卡器的行為，屬于未經許可從事電梯改造活動，應當依法承擔法律責任。
案例簡介
2015年7月28日，根據群眾舉報，T市J區市場監管局執法人員對J區某小區一期工程安裝使用的電梯進行檢查。檢查發現，該小區一期工程共安裝電梯23臺，電梯生產企業明示為S市D電梯有限公司，其中21臺電梯轎廂內招板上安裝有IC卡讀卡器。檢查現場T市H智能化工程有限公司（以下簡稱H智能公司）總經理許某介紹，該小區使用的23臺電梯是由S市D電梯有限公司生產安裝，而電梯轎廂內招板上的IC卡讀卡器是應房地產開發商要求由H智能公司負責安裝的，剩余的2臺電梯將于近期安裝完畢。現場許某向執法人員提供了公司營業執照、H智能公司與M房地產開發有限公司簽訂的《智能化弱電工程承包合同》、IC卡讀卡器合格證等資料。執法人員在現場提取了相關證據資料，并對加裝了IC卡讀卡器的電梯拍照取證。經了解，H智能公司未取得特種設備安裝改造許可資質，涉嫌未經許可從事電梯改造活動，J區市場監管局決定立案調查。
調查審理
執法人員先后對電梯生產單位S市D電梯有限公司、電梯安裝單位N市D電梯有限公司、電梯維保單位T市S電梯技術服務有限公司相關當事人進行調查，查實了IC卡讀卡器安裝過程。2015年2月，N市D電梯有限公司作為S市D電梯有限公司的分公司，受總公司授權在J區某小區一期工程安裝完成23臺電梯并通過監檢驗收。2015年7月，H智能公司根據M房地產開發有限公司要求，對電梯加裝IC卡讀卡器。讀卡器為深圳市某智能電子有限公司產品，提供有合格證、產品說明書等資料。H智能公司施工人員打開電梯轎廂內招板，在電梯轎廂內招板上打孔固定IC卡讀卡器，然后將樓層連接信號線連接對應層樓的樓層按鈕，全部連接完成后再將電梯轎廂內招板復位。在施工過程中，為防止影響原電梯的控制系統及正常運行，由M房地產開發有限公司專門安排電梯維保單位S電梯技術服務有限公司金某到場指導，防止在電梯加裝IC卡讀卡器過程中出現安全故障。據金某反映，應開發商要求到安裝現場只是安全保障，并未進行技術指導或支持，當時H智能公司安裝工人準備把24V的控制電源安裝到電梯轎廂內招板上，因涉及電梯的使用安全，未同意其安裝。后H智能公司安裝工人從電梯轎廂頂部單獨接220V變24V電源下來，接至電梯轎廂內招板的顯示板上，然后連接到每一層電梯按鈕的線路上。因H智能公司安裝人員對每層按鈕的線路進行破接，施工現場對正在安裝IC卡讀卡器的電梯進行了停用。
在案件調查處理過程中，H智能公司自行將已安裝的21臺電梯IC卡讀卡器拆除。2015年10月22日，J區市場監管局組織電梯安裝單位N市D電梯有限公司和電梯維保單位T市S電梯技術服務有限公司技術人員進行了現場勘查，發現21臺電梯加裝的IC卡讀卡器已經拆除，其控制線路已經恢復，破接處用黑膠布予以包裹，但操作廂面板上連接孔和螺釘孔未予恢復。經技術人員檢查，電梯運轉正常，未發現異常。電梯制造單位S市D電梯有限公司出具了《情況說明》，證明其未委托H智能公司實施加裝IC卡讀卡器活動。
2015年12月10日，J區市場監管局審理認為，H智能公司未經許可從事電梯改造活動，違反了《特種設備安全法》第22條之規定，鑒于該公司積極配合調查，已將非法改造的21臺電梯IC卡讀卡器進行了拆除，主動消除違法后果，具備從輕處罰的情節，依據《特種設備安全法》第74條之規定，責令恢復原狀或由取得許可的單位重新安裝改造，擬處罰款20萬元。
H智能公司接《行政處罰告知書》后，提出書面《申辯書》，認為“本公司根據M房地產開發有限公司要求對某小區一期工程電梯安裝電梯智能梯控系統，設備由我公司采購，電梯生產廠家來人到現場指導安裝，我公司只是協助和配合，有錄像為證（本公司可提供施工現場錄像證明）。我公司并沒有擅自改變線路等違規操作，故告知書中的認定我公司未經許可改變控制線路的說法不成立。如在此施工中存在瑕疵，我公司深表歉意，望貴局領導研究后對我公司免于處罰”。
J區市場監管局對H智能公司的申辯理由給予了復核意見：“你公司未經許可從事電梯改造活動的違法行為已經發生，在本案中，你公司并不是電梯的制造單位，也不是電梯制造單位的委托單位，且你公司沒有領取特種設備改造許可證資質，依法不可以進行相關改造活動。你公司申辯有電梯生產商派技術人員進行了現場指導安裝，有錄像證明。我局辦案人員在案件調查中證實你公司與電梯的所有者M房地產開發有限公司簽有施工合同，是本案中改造行為的違法主體，金某系電梯維保單位工作人員，并非電梯制造單位的工作人員，也未受電梯制造單位的委派，其出現在安裝現場系應開發商的要求，與本案查處的當事人的違法主體資格并無實際關聯。2015年10月22日，N市D電梯有限公司技術人員現場勘查結果，確認你公司安裝工人對每層按鈕的控制線路進行了破接。S市D電梯有限公司出具的書面情況說明，證明S市D電梯有限公司并未委托你公司對電梯進行改造。你公司申辯的理由并不能改變對你公司違法事實的定性，且你公司未能提供免于處罰的事實證據，不具備免于處罰的法定條件，申辯理由不成立。”2016年1月27日，J區市場監管局依法作出行政處罰決定后執行到位。
分析思考
近些年來，隨著居民高層建筑越來越多，電梯的正常運行關系著居民的人身安全，電梯加裝IC卡梯控產生的爭議也越來越多。正面觀點認為，加裝電梯IC卡，可有效減少電梯運行頻次，對提高電梯及部件的壽命和節約能源都有益處。而反對意見認為，加裝IC卡破壞了電梯本身的功能，增加了不安全因素，更有甚者認為物業安裝IC卡，名義上是為業主安全考慮，實際上變成物業強制業主繳納物業費和強制物業費漲價的工具。
對于居民關注的電梯究竟是否可以加裝IC卡梯控的疑問，在我國《物權法》及《物業管理條例》中可以找到相關的依據。根據《物權法》第76條及《物業管理條例》第11條、第12條的規定，改建、重建建筑物及其附屬設施應當經專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業主且占總人數三分之二以上的業主的同意。征求相關職能部門意見認為，對于在用住宅電梯加裝IC卡，應在街道、社區監督指導下，征求業主意見，并經上述規定數量的業主同意。因此說，是否可以加裝IC卡并不屬于電梯安全問題，而應當屬于物業管理問題。而具體到IC卡梯控的安裝，重點是確保三個環節到位，一是讀卡器必須符合規定要求并經過型式試驗；二是安裝單位需取得電梯改造許可，加裝IC卡讀卡器時按照安全技術規范和標準要求施工；三是電梯檢驗機構進行監督檢驗合格。
現階段電梯加裝IC卡梯控正呈現逐步普遍化的趨勢，居民關注度也比較高。電梯安全涉及民生，作為電梯安全監管的職責部門，質監（市場監管）部門責無旁貸。一方面，要加大電梯監督檢查力度，嚴厲打擊電梯安裝、改造、維修過程中的違法違規行為，杜絕安全隱患；另一方面，更要進一步落實電梯使用單位的安全主體責任，規范電梯維保單位的工作程序，確保電梯安全運行，保障人民群眾的生命和財產安全。
電梯作為特種設備，它對安全性的要求很高，所以大家在選用電梯IC卡系統時一定要注意廠家是否正規，有沒有齊全的施工資質等。
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